湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步明確我省建筑行業勞保基金管理相關事項的通知

湘建建〔2015〕6號

各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局）、邵陽市建工局：

建筑行業勞保基金管理工作是深化建筑企業改革，維護建筑行業穩定和保障建筑企業及其從業人員合法權益的一項重要工作。為進一步規范建筑行業勞保基金管理，按照《住房和城鄉建設部 財政部關于印發〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》（建標〔2013〕44號）文件規定, 結合《湖南省規范性文件管理辦法》（省政府令第242號）要求，我廳對現有的勞保基金管理等一系列文件進行了梳理，將目前仍在執行的政策、規定進行歸納整理，現就進一步明確我省建筑行業勞保基金管理相關事項通知如下。

一、勞保基金歸集管理

（一）勞保基金的收取依據、范圍及標準

1．收取依據

《住房城鄉建設部 財政部關于印發〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》（建標〔2013〕44號）和《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發〈湖南省建設工程計價辦法〉的通知》（湘建價〔2014〕113號），上述文件中的建筑安裝工程費用組成要素所列“規費”中的“社會保險費”(含社會基本養老保險費、醫療保險費、失業保險費、生育保險費和工傷保險費)即為本文所述的勞保基金。

2．收取范圍及標準

凡在我省境內的建設工程，包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程（包括城市軌道交通工程）、仿古建筑及園林景觀工程，不論隸屬關系和資金來源，統一按建安工程造價的3.5%向建設單位收取勞保基金。所收的勞保基金必須使用省財政廳統一監制的《湖南省社會保險基金專用收款收據》。

（二）勞保基金的繳納程序

按照《湖南省住房和城鄉建設廳轉發住房和城鄉建設部辦公廳〈關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知〉》（湘建建〔2014〕205號）文件規定，各級勞保基金管理機構先按建安工程中標價的3.5%向建設單位預收勞保基金，工程項目竣工結算后由建設單位按工程決算價與當地勞保基金管理機構結算勞保基金，實行多退少補。

對投資規模大（3000萬元以上）、工期長且跨年度投資的建設工程項目，建設單位一次繳清應繳勞保基金確有困難的，可按工程進度提出分期繳納申請，與勞保基金管理機構簽訂勞保基金分期繳納協議,按雙方協定的繳納時間和金額按時、足額繳納，原則上在主體完工前繳清。具體要求如下：

1. 首次繳納不低于應繳總額的30%。

2. 在工程竣工備案前建設單位按照實際完成工程量繳清勞保基金，工程竣工決算后與勞保基金管理機構辦理勞保基金多退少補手續。

建設單位和勞保基金管理機構應按照協議約定履行相關義務，勞保基金不得“以緩代免”。

未按照協議約定繳清的工程項目，按照相關規定納入不良行為記錄，且該建設單位今后的建設工程，不得再享受勞保基金分期繳納政策。

（三）經辦機構及職能

建筑企業勞保基金管理業務由各級住房和城鄉建設行政主管部門所屬的勞保基金管理機構具體經辦。各級勞保基金管理機構要切實履行勞保基金的代收、代付、監督、管理職能，即在建設工程報建時嚴格執行勞保基金收取政策規定，幫助建筑企業代收勞保基金，再按規定撥付給建筑企業，并監督建筑企業及時、足額繳納社會保險費，確保專款專用。

（四）勞保基金是建筑安裝工程費用的組成部分，是企業的工程款，是建筑企業繳納社會保險費的主要來源。

各市州、縣（市）住房和城鄉建設行政主管部門及勞保基金管理機構要嚴格執行省政府及省住房和城鄉建設廳相關規定，嚴禁任何部門、單位及個人違規減免勞保基金，擅自降低、改變征收勞保基金計算方式及惡意拖欠勞保基金；切實加強對勞保基金征收工作的領導，規范征收程序，協調解決征收工作中存在的問題；凡是改變了建筑企業勞保基金計取方式和標準的市州、縣（市），要盡快糾正到位。

二、勞保積累調劑金及管理經費的提取

各地勞保積累調劑金按年度收繳勞保基金入賬總額的15%計取，其中：5%作為省級積累調劑金，10%作為市級積累調劑金。

省、市州、縣（市）勞保基金管理機構所需人員經費、工作經費，按年度收繳勞保基金入賬額分段提取。年內收取勞保基金2000萬元以下的（含2000萬元），按5%計提；超過2000萬元到4000萬元（含4000萬元），按2.5%計提；4000萬元以上部分按1%計提，提取的管理經費由全省勞保基金監管系統自動分賬到各級勞保基金管理機構的管理經費專戶，按省有關規定進行管理和使用。

收取到賬的勞保基金在計提勞保積累調劑金及管理經費后，其余部分為勞保基金基本部分。勞保基金基本部分為收取到賬勞保基金總額的80%。

三、勞保基金的撥付管理

勞保基金的撥付管理包括：按工程項目撥付勞保基金的管理和勞保積累調劑金的撥付管理。

（一）按工程項目撥付勞保基金的管理

1．撥付標準：

（1）對已參加社會基本養老保險統籌的省內建筑企業，按照勞保基金基本部分的100%撥付；

（2）已參加當地社會基本養老保險統籌，且在我省住房和城鄉建設行政主管部門辦理了入湘施工登記手續的省外建筑企業，撥付勞保基金基本部分的50%。省外建筑企業使用省內勞務分包企業和專業分包企業的，按本文“撥付辦法”規定辦理。

 勞保基金基本部分撥付后的余額及管理經費計提后的差額部分轉入勞保積累調劑金賬戶。

2．撥付辦法：

（1）已參加社會基本養老保險統籌的省內建筑企業承擔工程項目的勞保基金待工程竣工決算時結清、撥付。如企業繳納社會保險費資金不足，可在工程項目開工后申請按勞保基金基本部分的80%實行預撥，竣工決算時結清。

（2）已參加社會基本養老保險統籌的省外建筑企業承擔工程項目的勞保基金待工程竣工決算時結清、撥付。

（3）未參加社會基本養老保險統籌的建筑企業，不撥付其承接工程項目收取的勞保基金。

（4）各建筑勞務企業、專業分包企業與總承包建筑企業簽訂工程分包合同后，應立即將分包合同報送工程所在地勞保基金管理機構備案（驗原件留復印件）。各級勞保基金管理機構在撥付勞保基金時，根據雙方施工合同，按總承包、勞務分包和專業分包企業各自承擔的工程量分別將勞保基金撥付到各建筑企業。

（二）勞保積累調劑金的撥付管理

1．調劑補助范圍

（1）對自行承擔工程項目所收取勞保基金及企業利潤收入用于繳納社會基本養老保險費確有困難的國有、集體建筑企業進行適當調劑補助；

（2）對困難國有、集體建筑企業因改制需補交社會保險費資金不足部分進行一次性調劑補助。

（3）建筑企業特困職工家庭“兩節”（元旦、春節）慰問金。

（4）幫助未改制困難國有、集體建筑企業解決離休人員社會統籌外項目開支（國家、省政府規定離休人員費用由企業支付部分）。

2．撥付程序

（1）省級勞保積累調劑金撥付程序：應省屬國有建筑企業申請，省勞保辦對企業的施工任務、勞保基金收入、企業參保人數及繳納社會保險費、因改制需補交社會保險費、企業離休人員統籌外費用等情況進行核實，并根據省本級勞保積累調劑金結余情況，提出調劑補助方案，報省住房和城鄉建設廳同意后，省勞保辦按我省勞保基金監管系統管理規定辦理撥款手續。

（2）市級勞保積累調劑金撥付程序：應建筑企業申請，市州、縣（市）勞保基金管理機構對企業的施工任務、勞保基金收入、企業參保人數及繳納社會保險費、因改制需補交社會保險費及特困職工實際情況進行核實，由市州勞保基金管理機構將企業情況審查匯總后，結合本級勞保積累調劑金結余情況，提出調劑補助方案，報當地住房和城鄉建設行政主管部門同意，經省勞保辦核實市州勞保積累調劑金結余情況后，再報省住房和城鄉建設廳同意后，省勞保辦復函市州勞保基金管理機構，省、市州勞保基金管理機構再按我省勞保基金監管系統管理規定辦理撥款手續。

勞保積累調劑金的審批，原則上每年年中、年末各一次。各市州于每年7月（7月1日—7月31日）和次年1月（1月1日—1月31日），將勞保積累調劑金調劑補助請示、《市州勞保統籌積累調劑金調劑補助困難企業申報表》一并上報省勞保辦，由省勞保辦上報省住房和城鄉建設廳。

3. 勞保積累調劑金撥付要求

（1）各級勞保基金管理機構對符合調劑補助范圍第①、②項的調劑補助資金，必須全額直接匯入企業參保地社保機構。

（2）各級勞保基金管理機構對符合調劑補助范圍第③、④項調劑補助工作，實行公示程序。建筑企業在申請“兩節”慰問金調劑補助后，資金發放前，對本次調劑補助的慰問金總額、慰問對象基本情況和慰問金數額以及離休人員統籌外費用使用情況等在本企業張榜公示，公示期限不得少于7日。公示期間，建筑企業應通知當地住房和城鄉建設主管部門及勞保基金管理機構到企業檢查核實調劑補助對象、金額及公示情況。

四、各級勞保基金管理機構要加強對勞保基金的監督與管理

1．嚴格按照我省勞保基金監管系統管理規定，將勞保基金歸集、支付、結算等業務全部納入全省勞保基金監管系統，實行全程化監督與管理。同時，對有勞保基金撥付業務并已辦理《湖南省建筑企業勞保基金撥付手冊》的建筑企業，要將建筑企業勞保基金專戶開設到企業法人注冊地的建設銀行，同時將查詢權授予當地勞保基金管理機構，接受勞保基金管理機構對建筑企業勞保基金專戶資金使用情況的監控管理；對未開設勞保基金專戶、未授權當地勞保管理機構查詢和監管的建筑企業，暫不撥付勞保基金，以確保撥付到企業的勞保基金專款專用。

2．嚴格按照我省勞保基金財務制度和會計制度規定，規范財務核算，強化基金監管，確保勞保基金安全、專款專用；在確保正常撥付勞保基金有余額時，可適當轉存定期，確保基金的保值增值。

3．加大對歷年待撥付企業勞保基金的清理，減少資金沉淀。對已辦理結算的工程項目，各級勞保基金管理機構要主動通知建筑企業憑工程項目結算書辦理勞保基金結算、撥款手續。對已注銷建筑資質證書和未參加社會基本養老保險統籌的建筑企業，可將應撥付企業的勞保基金于每年年底統一匯總報當地住房和城鄉建設行政主管部門同意后轉入勞保積累調劑金專戶。

4. 強化建筑企業勞保基金專戶資金的監督管理。建筑企業的勞保基金應優先用于繳納社會保險費。對欠繳社會保險費的建筑企業，各級勞保基金管理機構可將企業承擔工程項目的勞保基金直接背書到社保部門。

定期對撥付到建筑企業《湖南省建筑企業勞保基金撥付手冊》上的資金進行監督檢查，督促建筑企業及時、足額繳納社會保險費，杜絕挪用勞保基金，確保勞保基金專款專用，確保建筑從業人員社會保險待遇落到實處。

5．積極推進建筑企業及從業人員的參保擴面工作。通過政策引導，鼓勵和支持建筑企業及建筑勞務企業將一線從業人員中的技術骨干逐步納入城鎮職工基本養老保險范疇。對能按時且足額繳納社會保險費后勞保基金仍有富余的建筑企業，可按我廳《關于進一步推進我省建筑企業及從業人員參保擴面的通知》(湘建建〔2013〕163號)要求執行。

6. 各級勞保基金管理機構和建筑企業要自覺接受上級和同級審計、財政、住房城鄉建設行政主管部門的監督、檢查。

五、本通知從 2015年4月1日起執行，之前我廳發布的相關文件與本通知不一致的，以本通知為準。

                         湖南省住房和城鄉建設廳

2015年1月14日