湘交造價〔2014〕353號

湖南省交通運輸廳

關于印發《湖南省交通建設造價

管理辦法》的通知

各市州交通運輸局，廳直相關單位： 
　　為加強全省公路水運工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，規范交通工程計價行為和建設市場秩序，根據交通運輸部《公路建設市場管理辦法》（交通運輸部令2011年第11號）、《港口建設管理規定》（交通部令 2007年第5號）、《航道建設管理規定》（交通部令 2007年第3號）和《湖南省建設工程造價管理辦法》（湖南省人民政府令 第192號）等有關規章，結合我省實際，廳研究制定了《湖南省交通建設造價管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

湖南省交通運輸廳   

2014年9月12日

湖南省交通建設造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強交通建設造價監督管理，合理確定投資，有效控制工程造價，規范造價計價行為，提高投資效益，根據有關法律法規，結合我省交通建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通建設工程造價是指公路工程和水運工程等交通基建、養護項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費及相關法律、法規、規章規定應當計入工程造價的相關費用。

第三條 交通建設造價管理的主要任務是：貫徹執行國家、省有關工程造價管理的方針、政策和規定；制定交通基本建設各個階段合理、科學的計價規則；審查建設項目的估算、概算、預算、決算等；按照國家規定負責工程造價編制、審查、咨詢機構及其從業人員的資質（格）管理；調解造價爭議；收集、整理、發布有關工程造價信息。

第四條 交通建設造價管理應貫穿于交通基本建設項目和交通養護項目可行性研究報告、設計、施工到竣工交付使用（含缺陷責任期）全過程，遵循經濟規律，合理確定工程所需費用，并分析影響建設期工程造價變化因素，對工程造價實行動態管理。

第五條 本省行政區域內新建、擴建、改建、養護的交通建設項目，其建設管理、勘察設計、施工、養護、監理、咨詢等單位，均應遵守本辦法。

第二章 造價管理機構與職責

第六條 交通建設造價管理站是交通建設造價管理的專門機構，隸屬于同級政府交通運輸主管部門領導，業務上接受上一級交通建設造價管理機構和同級工程造價管理機構的指導和監督。

第七條 各級交通建設造價管理站應根據工作需要，合理配備造價管理人員。造價管理人員應具有良好的政治思想素質和業務管理能力。

第八條 交通運輸廳（以下簡稱廳）交通建設造價管理站（以下簡稱造價站）的職責

負責國家、省級重點交通建設項目和省廳批準投資概算的地方交通建設項目及養護工程的造價管理工作，同時指導和監督市（州）造價站、水運定額站的造價管理工作。

（一）認真貫徹執行國家、省和交通運輸部等有關部委關于工程建設和工程造價管理的方針、政策、法律、法規；監督、檢查有關計價依據的執行情況；制定本省的工程造價管理辦法，報交通運輸廳批準后組織實施，同時報交通運輸部備案。

（二）組織本省交通建設定額的測定，編制、修訂本省交通建設工程預算定額；負責編制、修訂本省的補充計價規則和計價辦法，經批準后組織實施，同時報交通運輸部造價管理機構備案。參加交通運輸部組織的全國統一的交通基本建設各階段計價依據的編制和修訂工作。

（三）負責由省審批或上報的交通建設項目的投資估算、初步設計概算、施工圖預算文件的審查，并提出審查意見，為交通運輸主管部門審批或上報提供依據。

（四）監督審查工程量清單的編制及清單預算。

（五）監督檢查重點交通建設項目的投資執行情況和工程結算情況，分析投資的執行情況及存在的問題，發現不合理的重大造價變更情況應及時向廳報告。

（六）負責交通建設項目重大設計變更預算、調整概算的審查，為廳審批提供依據。

（七）負責審查工程竣工決算，并出具審核報告；參加本省交通建設項目的交（竣）工驗收，參與組織交通建設項目后評價工作。

（八）監督審查養護工程造價。

（九）按照國家規定負責交通建設工程造價咨詢機構和人員的資質（格）管理。

（十）建立全省工程造價管理網絡系統，負責本省交通建設造價資料的收集、整理，定期發布人工、材料、機械、調價指數等價格信息；搜集、儲存、分析已完工工程的造價資料，建立工程造價數據庫，定期向交通運輸部工程造價數據庫提供信息；實施全省交通建設造價計算軟件的開發和管理。

（十一）負責解釋定額計價規則，調解工程造價爭議；受有關部門委托，對交通建設造價仲裁提供鑒證。

第九條 省水運工程定額站的職責可根據交通運輸部水運造價管理的相關規定結合本辦法制定，報廳批準后執行。

第十條 造價管理工作經費須納入同級財政預算，由造價站向交通主管部門申報年度需求計劃，經核定后由財政全額撥付。

第三章 工程造價計價與控制

第十一條 交通建設工程造價依據國家和省頒布的定額、指標、計價辦法和有關規定進行編制。

第十二條 廳造價站應根據交通運輸部《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》等相關規定的授權，對基本建設中新技術、新工藝、新材料、新設備的變化更新情況及時編制補充計價依據，報廳批準后組織實施，同時上報交通運輸部造價管理機構備案。

第十三條 工程投資估算是項目立項和決策的重要依據，經批準后的工程投資估算是控制概算的依據。

第十四條 初步設計階段（技術設計階段）及一階段施工圖設計，應依據已經批準的可行性研究報告、設計圖紙及外業調查的各項基礎資料和相應的計價規則編制設計概算（修正概算）及施工圖預算，并嚴格控制在已批準的可行性研究報告投資估算的允許范圍內；如總概算及一階段施工圖設計預算突破批準的投資估算10%時，應修訂可行性研究報告并報請原審批部門重新審批。

初步設計概算及一階段施工圖設計預算一經批準，即作為建設項目總投資控制的最高限額，原則上不得突破。確須調整時，按有關規定對批準的初步設計概算或一階段施工圖設計預算進行調整，報原審批部門重新審批。

第十五條 施工圖設計階段，應根據施工圖設計圖紙和確定的施工組織設計及施工圖設計階段的計價規則編制施工圖預算，并控制在批準的初步設計總概算范圍內。

第十六條 建設項目的可行性研究報告階段編制的投資估算、初步設計階段編制的概算、技術設計階段編制的修正概算、施工圖設計階段編制的施工圖預算及清單預算、調整概算、工程決算，均應按照項目管理權限經造價管理機構審查后報交通運輸主管部門審批。

第十七條 招標文件中工程量清單的暫列金額，按初步設計文件招標的應控制在清單合計金額（不含材料、工程設備、專業工程暫估價）的10%以內；按施工圖設計文件招標的，應控制在清單合計金額（不含材料、工程設備、專業工程暫估價）的5%以內；記日工的暫定金額應控制在清單合計金額（不含材料、工程設備、專業工程暫估價）的3％以內。

第十八條 工程招標價應控制在批準的初步設計概算或施工圖預算相應部分的范圍內。國家、省級重點交通建設項目和以省投資為主的地方交通建設項目及養護工程項目，業主應在施工合同簽訂之日起30日內將合同副本（含電子文件）送廳造價站備案。

第十九條 凡參加我省交通建設的各施工企業應積極向造價站提供編制預算定額的基礎資料。

第二十條 工程變更按省廳發布的相關規定辦理。工程變更增加的費用在批準設計概算或一階段施工圖預算的建安費與中標合同價之間的差額中列支。

第二十一條 施工單位和監理單位應按照設計要求和合同規定對合格工程正確計價，嚴禁高估冒算或不按實際工程進度計量和不按合同單價計價；對于違反合同條款的計價，業主可以拒絕支付；施工單位對業主違反合同條款的計價和支付行為可以要求按合同條款有關規定予以支付或索賠。

第二十二條 工程結算以承包合同價為依據，按照合同條款確定的計價方式、內容和實際完成的工程數量進行結算。調整合同價應根據國家及交通運輸主管部門制定和發布的調價辦法、調價指數和合同有關規定執行，以維護承發包雙方的利益。

第二十三條 業主應依據竣工圖紙，按竣工決算報告編制辦法的要求編制竣工決算，并于工程交工驗收合格后24個月內報送審查，以便核定新增固定資產價值，及時進行竣工驗收并辦理有關資料、資產移交。造價管理機構應依據初步設計批準的標準、規模及項目實施中經有權審批部門批準的變更事項，審查各項費用使用情況，最終確定項目總決算，并形成建設項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收委員會審定。竣工決算不得突破批準的概算。

第四章 執業管理

第二十四條 省交通運輸廳負責湖南省交通建設造價咨詢委托備選庫的組建和管理，具體工作由省交通運輸廳造價站組織實施。采用公開招標或者邀請招標的方式確定交通建設造價咨詢備選單位名錄，但法律法規規定須公開招標的，必須依法公開招標。

交通造價咨詢服務委托單位的確定由省交通運輸廳造價站采取抽簽、排隊等方式從備選庫中選取，并接受省交通運輸廳的監督管理。

第二十五條 凡從事交通建設造價文件編制、審查、管理的工程造價咨詢機構，應依法按照國家有關規定申辦造價從業資質證書。

從事交通建設造價文件編制、審查、管理的注冊造價工程師、甲乙級公路工程造價人員、水運工程造價人員，應依法按照國家有關規定申辦造價從業資格證書。

第二十六條 資質（格）證書應遵照國家有關規定按時進行復查檢驗。

第二十七條 造價人員應對所編審的工程造價文件質量負責，且必須在所編審的造價文件上簽名（簽章），并附本人資格證書復印件。

第二十八條 嚴禁無資質（格）從業行為，禁止未按照國家規定取得資質（格）單位和人員編制造價文件。

第二十九條 有執業資格的造價人員不能同時在兩個或者兩個以上單位注冊和執業，并應當按照國家規定的造價人員執業資格制度從事造價咨詢活動。

第五章 其 他

第三十條 從事工程造價編制、咨詢的單位違反本辦法，有下列行為之一者：情節較輕的，給予通報批評，限期改正；情節較重的，建議原發證機關降低資質（格）或收回造價執業資質（格）證書，提請有關部門給予紀律處分；觸犯刑律的，建議司法機關追究其法律責任。

（一）不執行有關工程造價管理規定，粗制濫造或弄虛作假，有意少算或高估冒算，編審質量低劣，致使工程造價失真，造成經濟損失的。

（二）在工程招標投標和簽訂承包合同中，違反有關規定，徇私舞弊，弄虛作假，以權謀私的。

（三）無證編審工程造價和偽造、出賣、轉讓工程造價資質（格）證書的。

（四）不據實簽署造價文件或編制虛假工程決算的。

（五）在造價文件編制、審查中，因調查資料不詳實，采用定額不準確，計算統計錯誤、審查把關不嚴，造成概算造價超出估算造價10%以上，預算造價突破概算造價，決算突破概算的。

（六）違反其他有關規定的。

第六章 附 則

第三十一條 各市州交通運輸局、省水運管理局可依據本辦法制定實施細則，并報廳備案。

第三十二條 2009年4月15日印發的《湖南省交通建設造價管理辦法》（湘交造價〔2009〕125號）同時廢止。

抄送：廳相關領導，廳機關相關處室，各市州公路局、造價站。

湖南省交通運輸廳辦公室              2014年9月12日印發